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城管“列队执法”难改角色对峙

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发表于 2012-9-24 16:35:14 |显示全部楼层
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9月19日,武汉武昌粮道街城管中队创造的“静默队列式”执法方式首次上路,20余名城管队员靠“围观不语”,纠正辖区多家商户出店经营行为。它平均每次执法耗时不到1分钟,商户就自觉收起占道摊位。对此执法方式,人们褒贬不一。
  近几年来,城管执法,“出镜率”颇高,某些负面新闻也时常见诸报端。在此情境下,不少地方城管为图改观,或是提升城管素养,搬出“硕士城管”等;或推行柔性执法,如眼神执法、举牌卖萌执法等。
  若就功能角度看,列队执法等另辟蹊径的手段,“攻心为上”,不用蛮力,较之于野蛮执法,无疑温柔多了,可算是技术层面的进步,对摊贩而言,这种柔性执法,也更易于接受。正因方式更人性化,它收获了很多赞誉。
  列队执法,远离了“看得见的暴力”,其“非暴力”的指向值得肯定。然而,它只是对城管执法的路径规范化:应该看到,在城管身份含糊、权责分配的固有缺陷下,在治理逻辑次序并不明朗的语境中,仅在技术层面改进,意义终究有限。
  在列队执法时,城管队员固然保持了克制和谦抑,但不可否认的是,人墙式的战术,是在同摊贩进行心理博弈。它在刺激摊贩的心理承受力,通过夸张的执法阵容、让人措手不及的围观,让摊贩们难以招架,自行“败退”。
  这般心理战,的确是秩序井然,似乎远离了互伤结局。可既然是“战”,标明城管和摊贩之间并非处在和解状态,而是彼此对峙。角色对抗,依旧没改,只不过表露方式更隐蔽了些:尽管没了言语或形体上的显性纠纷,可某种程度上,列队执法之所以奏效,就因城管威名犹在,给人心理暗示。
  理想状态下的城管和小贩的关系,自然是对等尊重、相互包容与体谅,各守本分,达成共处的默契。可二者“心理战”,却隐含着话语的不对等。柔性执法的效用,仍依附于城管已被定型了的强势形象之上。
  列队执法,是种进步,但解开城管执法纠葛的关键,并不在于“技术改进”。柔性执法背后的角色对峙,还需“深层纾解”——在治理规则上合理赋权和放权,并对执法方式规范化,才能消除城管、小贩之间的内在紧张。(佘宗明)




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发表于 2012-10-3 15:46:17 |显示全部楼层
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发表于 2013-11-3 10:17:38 |显示全部楼层
学习了,不错,讲的太有道理了
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