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.南海岛屿控制权的变迁

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发表于 2012-7-12 22:47:41 |显示全部楼层
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【南海问题概述】
南海,如今身处世界上人口密度最高、经济发展最快速的地区之一,位于亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋的“交叉路口”,是连接欧、亚、非、大洋洲等地区的重要海上枢纽和国际商业往来的交通命脉。如果从地球上俯视南海,南海是一个半封闭海,北濒中国大陆和台湾,东临菲律宾群岛,南以连接西南婆罗洲到苏门答腊的一条线为界,西南是由马来西亚、马泰边界再到越南南端和越南南部沿岸,总面积约350万平方公里。
从古籍记载与各项考古证据上来看,中国自古便是将南海纳入领土之内。自北宋开始,中国政府便开始进行正式的管辖,包括巡视海疆、设府治理等;再者,南海诸岛为中国人民所命名,也一直为中国人民所开发建设,因此南海诸岛归中国所有乃是天经地义的事。
19世纪之前,南海一直非常平静,中国的历朝政府一直管辖着东沙、西沙、中沙和南沙群岛,没有受到任何的干扰。然而进入19世纪后,觊觎南海资源和垂涎南海战略地位的西方列强及南海周边国家,从未停止过对南海的侵占和争夺。入侵者的种种行动不仅打破了南海的宁静,更无端侵害了中国领土主权,从而造成了现在南海问题的复杂局面。
【清朝及民国时期的南海问题】
早在明治维新之前,日本国内就出现一股对南洋进行侵略扩张的思潮,一些日本激进分子大肆鼓吹,日本应“先功略南洋,然后推而广之,将全世界悉归日本所有”,日本明治维新之后,为了建立和发展资本主义,推动国家近代化,日本施行了一项叫做“殖产兴业”的政策,日本的矿业事业开始运作。1895年,中国在甲午战争中战败,被迫割让了台湾岛和澎湖列岛。从此,南海的东北大门洞开,日本成为清朝末年时期中国在南海的最大威胁。很自然的,日本便打着“殖产兴业”的旗号,把眼光盯向了南海的资源。
1901年,日本商人西泽吉次遇风漂到东沙群岛中最大岛屿——东沙岛,他发现东沙岛上有着丰富的磷肥资源(主要是岛上覆盖厚实的鸟粪层),他大喜若狂,第二年(1902年),西泽吉次便率人跑到东沙岛,窃取磷肥回台湾加工、出售。这些举动引起了清政府的注意和警惕,于是清政府派官员到东沙岛勘察,并树立了纪念碑作为主权标志。对于清政府的主权宣誓行为,其他国家并未提出任何异议,这个时候,日本对东沙群岛资源的掠夺主要是还是商人的个人行为。在清政府舰队巡视东沙岛的其后几年(1903-1905年),日本在东沙岛的举动有所收敛。
1906年以后,日本政府推动所谓“水产南进”,日本船只“长风”号和“四国”号先后侵入东沙海域。1907年,日本人再次来到东沙岛,这次他们暴力驱赶中国渔民,捣毁中国的主权碑,拆毁东沙岛上的庙宇,甚至将岛上一百余座中国人的坟墓捣毁后抛尸弃骨。此时,日本对东沙群岛的侵略出现了政府、军队和商人相结合的状况,随后日本人将东沙岛更名为西泽岛,东沙群岛所在的珊瑚环礁也改名为西泽礁。这时,东沙群岛的形势变得严峻起来。1907年冬,日本突由台湾方面,开来兵舰一艘,商轮一艘,满载军火及日民,图谋侵占我东西沙岛,遭到中国渔民的激烈反抗,清政府闻讯后与其交涉,迫使日本舰船退回。
日本对南海诸岛的侵略行为,终于引起清政府的严重关注,随即责令两广总督张人骏查明东沙情况,对日交涉,同时命令南洋大臣派出军舰巡查。在经过数番详尽的调查之后,张人骏在了解了非法占据东沙岛的来龙去脉后,在清朝外务部的授权下与日本展开交涉,日本人狡辩称,东沙诸岛乃是无主荒岛,并宣称“倘中国认为该岛为辖境,须有地方书志,及该岛应归何官何营管辖确据”,在张人骏的努力下,清政府在短期内找到了证明东沙群岛属于中国的历史文献,如王之春的《国图柔远记》、陈寿彭译的《中国江海险要图志》,以及中国和英国出版的一些地图,都明确的记载东沙岛归广东管辖,日本方面在确凿的人证物证目前无话可说,同意和中国谈判处理此事。1909年10月11日,中日签订了东沙问题条约,日本承认东沙岛为中国固有领土,撤出侵占该岛的日本人,赔偿中国渔民的损失,向清政府补纳税款,将东沙岛归还中国。
需要提到的是,在此之间,英国人还过来插了一脚,1908年9月,英国驻广州领事提出要在东沙岛上设立灯塔。理由也是“不能决断该岛应属何国”,对面这种试探,清外务部向英国声明了对东沙岛的主权。
在办理东沙岛交涉的过程中,保卫南海主权成了广东上下的共识。当时的广东水师提督李准,得悉榆林港西边200多海里处,还有个群岛,西方人都叫它Parcels(即西沙群岛),他认为应当立即前往考察,并宣示主权,以免重蹈东沙岛被人当作“无主荒地”强占的覆辙。随后,清政府舰队巡视西沙和南沙群岛并于永兴岛升旗鸣炮,公告中外,重申南海诸岛为中国领土。
然而清政府倒台后,日本人卷土重来,1917年,日本高雄海产商会会长石丸庄助又雇台劳百余人乘渔轮登岛,盗采鸟粪及海人草,东沙三度易手,直到中国海军于1925年进驻将其驱离,日本人对东沙岛的非法霸占才告平息。
这个时候,日本人虽一时退出东沙,却又侵入到了西沙和南沙,他们探测调查,开采磷矿,直到1929年受经济危机的影响方才暂停,而与此同时,当时的越南的宗主国法国,也已经觊觎西沙和南沙良久。法国政府自1885年将越南占为殖民地之后,一直对中国的西沙群岛和南沙群岛怀有侵占之心。随着日本在南海势力的增长,法国决心争夺西沙和南沙。
1930年,法国也打着南沙是无主地的借口,法国的”麦里休士”号炮舰强行占领南沙的南威岛,到南沙宣示主权,这时只有英国在私底下进行了反对。1933年,法国再次派军队到南沙宣示主权,日本抗议。虽然有材料表明当时中国也进行了抗议,但是实际上抗议并没有在官方向法国提出。从1930年起,法国实质上占领了南沙。英国后来承认了法国对南沙的主权。
1931年法国以恢复越南的领土为名对西沙声称了主权。中国对此表示了抗议并为此来往了照会。1932年之后,法国军事力量在西沙出没,中国因为当时国内混乱的情况,没有实质性的反应。
1933年4月,法国又派两艘战舰和一艘调查船开赴南沙,先后占领了太平岛、安波沙洲等岛屿,连同先前所占的南威岛,即所谓”九小岛”,他们还对这九小岛重新定名,划到越南巴地省管辖。法国这个举动引起中国政府和中国社会各界的强烈抗议,中国政府以及驻法临时代办均进行了严正交涉。1934年12月21日,由国民政府内政部召集参谋部、外交部、海军司令部、教育部、蒙藏委员会组成的“水陆地图审查委员会”召开第25次会议,审定南海各岛礁中英岛名,并公布“关于我国南海诸岛各岛屿中英地名对照表”,这是中国政府对南海诸岛的第一次“准标准化”命名,正式将南海诸岛分为4个部分:东沙岛、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(亦称珊瑚群岛,今南沙群岛)。表中列出了南海诸岛132个岛礁滩洲地名。1935年4月,水陆地图审查委员会出版《中国南海各岛屿图》,这是国民政府公开出版的具有官方性质的南海专项地图,图中较为详细地绘出了南海诸岛,并将南海最南端标绘在大约北纬4°曾母滩。
1937年,随着日本入侵中国,中日全面战争爆发。趁着这个时候,法国派军队在1938年进驻了西沙主要岛屿,并和在西沙个别岛上驻留的日军“和平共处”。法国在西沙建立了行政区,形式上治理着西沙。直到1945年初,日本和法国政府翻脸,西沙遂为日本占据直到战后。   
日本在1938年占领了南沙,在南沙上建立了行政区,尽管在南沙上仍然有法国驻军(直到1945年初),但是日本在这段时间中实际治理了南沙。
日本投降后,根据1943年《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》的精神,1945年10月25日,中国政府收复台湾,随后着手正式收复西沙群岛和南沙群岛。1946年9月,当时的中国政府决定由海军司令部派兵舰进驻西沙群岛、南沙群岛,同时国防部、内政部、空军总司令部、后勤部等也派代表前往视察,广东省政府派员前往接收,并分别竖立“太平岛”、“南沙群岛太平岛”、“南威岛”、“西月岛”等石碑,重申中国对南海诸岛的主权。然而,二战后企图恢复在印支统治的法国和刚从美国统治下独立的菲律宾,都想对群岛实行有效的控制。当投降日军尚在等候遣返时,法国就赶在中国部队进驻南海诸岛之前,占领了若干岛屿,并派军舰经常在南海巡逻。1946年10月,又有法国军舰“切弗鲁德”号侵占南沙群岛的南威岛和太平岛,并在太平岛竖立石碑。对中国政府决定收复西沙、南沙群岛,法国提出抗议并派军舰“东京”号到西沙群岛,当航至永兴岛时,发现岛上已有中国军队驻守,于是改航至珊瑚岛,并在岛上设立了行政中心。菲律宾亦想趁中国未完全接收西沙、南沙群岛之机,把南沙群岛占为己有。时任菲律宾外长季里诺于1946年7月23日声称:“中国已因南沙群岛之所有权与菲律宾发生争议,该群岛在巴拉望岛以西200海里,菲律宾拟将其合并于国防范围之内。”
在如此综错复杂的形势下,当时的中国政府为了维护南海诸岛的主权,及时采取了一些必要的措施。1947年4月14日,国民政府内政部召集各有关部门就《西南沙范围及主权之确定与公布案》予以讨论,会议决定:“南海领土范围最南应至曾母滩,此项范围抗战前我国政府机关学校及书局出版物,均以此为准”。
1947年12月1日,中国政府内政部重新审定东、西、中、南四沙群岛及其所属各岛礁沙滩名称,正式公布了南海诸岛新旧地名对照表,其中东沙群岛3个、西沙群岛33个、中沙群岛29个、南沙群岛102个,合计167个岛礁沙滩洲。此外,在图中西起北仑河口,南至曾母暗沙,东至台湾东北共标绘11段线,构成了呈“U”型的断续线。1948年2月内政部公布《中华民国行政区域图》,其附图即《南海诸岛位置图》。
时间
地点
控制权主要变化情况
1902年
东沙岛
日本商人占领东沙岛并在岛上采矿。
1902年
东沙岛
清政府到东沙岛勘察并设立主权碑。
1907年
东沙岛
日本政府、军队和商人相结合,证据东沙岛,并将东沙岛更名为西泽岛,东沙群岛所在的珊瑚环礁也改名为西泽礁
1907年
东西沙岛
日本军舰及商船图谋占领东、西沙岛,在中国军民抵抗下撤回。
1909年
东沙
中日签订了东沙问题条约,日本承认东沙岛为中国固有领土,撤出该岛
1909年
西沙
中国派李准在西沙宣示主权,清政府舰队巡视西沙和南沙群岛并于永兴岛升旗鸣炮,被认为是中国对西沙声称领土的开端。
1917年
东沙岛
日本高雄海产商会会长石丸庄助又雇台劳百余人乘渔轮登岛,盗采岛上资源。
1925年
东沙岛
中国海军于1925年进驻东沙将日本人驱离
1925年
南沙、西沙
日本侵入到南沙、西沙盗采资源直至1929年
1930年
南沙南威岛
法国的”麦里休士”号炮舰强行占领南沙的南威岛
1932年
西沙群岛
国占据了西沙群岛。
1933年
南沙
法国再次派军队到南沙宣示主权,实质上占领了南沙
1933年
南沙
法国占领南沙“九小岛”并划归越南,这九个小岛为: = ①南威岛, ②太平岛, ③安波沙洲 ④北子岛, ⑤南子岛,⑥南钥岛, ⑦中业岛,⑧鸿麻岛, ⑨西月岛。
1934年
中国政府对南海诸岛第一次“准标准化”命名
1935年
中国出版《中国南海各岛屿图》,这是国民政府公开出版的具有官方性质的南海专项地图
1937年
东沙岛
七七事变爆发,日军当即对中国沿海执行海上封锁,日军派5艘战舰占领东沙岛。
1938年
西沙
法国派军队在1938年进驻了西沙主要岛屿,并和在西沙个别岛上驻留的日军“和平共处”
1939年
太平岛
日军攻占太平岛,并将其更名为长岛,纳入高雄市管理。
1945年
西沙
日本和法国政府翻脸,西沙遂为日本占据直到战后
1946年
西沙群岛、南沙群岛
中国收复西沙群岛和南沙群岛
1946年
南沙群岛
10月5日,法国军舰“切弗鲁德”号侵占南沙群岛的南威岛和太平岛,并在太平岛竖立石碑,当时中华民国政府提出抗议,并与法方决定于该月及翌年1月4日进行谈判,但因越南战争紧张,法国自动放弃谈判。1946年11月24日,中华民国政府接收太平岛。
1956年
太平岛、南威岛、西月岛
台湾当局在太平岛、南威岛、西月岛重树石碑、举行升旗礼,并改编为“南沙守备区”,改派海军陆战队守备太平岛。
【二战后南海问题的祸根】
在这里,不得不提及一下在战后的《旧金山和约》、《日台和约》(与台湾政府),两个条约中都声称日本放弃了西沙和南沙,但都没有指出把西沙和南沙划给中国。无论在法律条文还是立法原意来看,西沙和南沙的法律地位都是“未定”。尤其是在1951年《旧金山对日和约》中,美英应法国的要求,把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中,且同意法国将其盟国——老挝、柬埔寨和南越都带到会议上,由于当时中国的军队在朝鲜战场上与联合国军激战正酣,新中国被挡在和会大门外,蒋介石政权在台湾勉力支撑,也未能参会。旧金山会议之后,在美国支持下,1952年4月28日,台湾当局与日本单独签订双边和约。关于西沙和南沙,该条约第二条承认《旧金山条约》的规定:“日本国业已放弃对台湾及澎湖列岛以及南沙群岛及西沙群岛的一切权利、权利名义与要求”。这一条约并未明确说明西沙和南沙的归属。这为以后的领土争议埋下了祸根,使二战前中国与两个殖民势力——日本与法国之间的争议,转变成二战后中国与新独立的东南亚邻国之间的争议,虽然新中国成立后,并不承认这2个条约,但这一切给以后的南海争端埋下了诸多隐患。
今日南海的领土争议便是来源于《旧金山对日和约》,他反映了战后东南亚国际关系的复杂性,尽管美英都知道,无论是战前的争议国——法国的声称,或者是战后新的争议国——菲律宾的声称,都是无充分理由的。然而,令人压抑的冷战却开始了,随着冷战的逐步升级和共产主义在亚洲的发展,美英有意无意埋下的伏笔其了作用,美国开始调整其战略目标,其中之一就是保证不让红色的中国在处理领土问题上受益。1950年1月,美国在西太平洋宣布的了“艾奇逊防线”,防线的南端延伸至菲律宾。保证菲律宾的安全,不让中国拥有南沙群岛,并借机为南海周边的东南亚国家提供参与领土争议的机会,已成为美国东南亚政策的主要目标。“对日和约”的领土处理不仅为菲律宾,而且为其他新独立的南海周边邻国提供了在南海参与领土竞争的机会,并以此留下对付中国的潜在“楔子”。
【新中国成立后的南海争端】
其实在上个世纪50年代时,南海海域并没有引起太多人的注意,1968年,联合国亚洲暨远东经济委员会下属“亚洲外岛海域矿产资源联合探勘协调委员会”的报告确认了南海有储量丰富的石油天然气资源,这才导致南海周边国家纷纷对南沙群岛声称拥有部分或全部的主权,并开始进行石油勘探等作业,使得南沙群岛的主权争端不断被激化。另外,南海问题不仅仅单纯是其南海周边国家的海域划界之争,更牵涉了军事力量与国际政治势力的变化发展,因此单纯的法律问题与资源问题便被扩大成经济问题,甚至是关系到地区稳定和国家安全的问题。
2002年,南海争端各国(中国与东盟各成员国)在金边签署了《南海各方行为宣言》。宣言强调通过友好协商和谈判,以和平方式解决南海有关争议;在争议解决之前,各方承诺保持克制,不采取使争议复杂化和扩大化的行动。然而,这种程度上的共识并没有给南海带来真正的安宁,越南、菲律宾等国家不断以旅游、建立通讯基站、视察等方式宣示各自在南海的“主权”,这些“小动作”非常清晰的表明:南海受到了各利益相关国的重视,一些国家不惜破坏和平的气氛,也要做出一些所谓的“主权宣示”,以彰显本国的存在。
从前文说述我们不难看到,早在20世纪初,法、日欲强占南海诸岛时,南海的主权纷争就已经出现。
冷战时期,南海周边国家纷纷主张拥有部分或全部的群岛“主权”,主张“主权”的国家不是直接派兵占领,就是利用国内立法对外宣示“主权”,各国动作频繁之际也使得南海局势日趋紧张。在巨大利益的驱使下,进入20世纪70年代以后,周边国家纷纷对我国的南沙群岛提出主权要求,并乘中国进行文化大革命之机,抢占岛屿,导致出现南沙群岛争端。进入20世纪80年代,由于现代国际海洋法的发展扩大了沿海国家的海洋管辖权的范围,客观上使得争端更加复杂。南沙争端的关键是主权归属问题,其背后是各自的利益驱使。因为南沙群岛海域的航道是一条“宝路”,它位于整个东南亚地区的腹地,是周边国家进入南太平洋和印度洋的海上咽喉。周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。
南海问题中以南沙群岛最受一些心怀鬼胎的各国垂涎。南海周边国家相继突出法理根据,甚至强行武装占领岛礁,造成实际占领的既定事实。进入80年代以后,随着中国国力的恢复与发展,中国开始逐步进入南沙群岛,海军不但远至曾母暗沙进行演习,还在积极的寻求固定据点,1988年中越之间爆发的赤瓜礁之战后,中国相继收复了一些岛礁,正式回到了南沙群岛。抛开南海争端行成的历史原因不谈,我们尝试就一些主要国家,在中菲黄岩岛对峙事件发生之前,分别探讨其对一些岛屿的控制变化与主张岛屿“主权”的依据和行事战略。
在南沙群岛主权争议方面,中国、台湾代表的中华民国与越南三方均声称拥有该群岛完整的主权,菲律宾、马来西亚则宣称拥有部分岛屿的主权,且皆有部署军力在此地区确保自身的权益。而文莱与印度尼西亚则是宣称拥有此区海域的主权,进而间接包含了南沙群岛部分水域。
【南海岛屿控制权实际情况】
■中国:实际控制南沙群岛9个岛礁
中国对南沙群岛所有岛屿及大部分南海区域为及西沙群岛提出了领土要求。中国对该地区的主权声明,是依据考古证据及历史事件,包括了汉朝在公元110年,以及明朝从公元1403年至1433年开展的海上探险(即著名的郑和下西洋),中国在19世纪及20世纪初宣布南沙及西沙群岛为其领土。二战期间,这些岛屿为日本占有。1947年中国绘制了新的地图《南海诸岛位置图》,图中有11条不明确的虚线(新中国成立后改为9条,这就是俗称的:9段线),1992年中国相关法律重申了以上区域的主权。台湾地区基于历史记录对南海及南沙群岛提出同样领土要求。
目前中国实际控制南沙群岛9个岛礁:其中大陆控制永暑礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、华阳礁、美济礁等7个岛礁,台湾控制太平、中洲两个岛。
时间
地点
控制权主要变化情况
1974年
西沙群岛
1974年,中国展开西沙自卫还击战,中国人民解放军参战部队共击沉南越护航舰1艘,击伤驱逐舰3艘,毙伤百余人,俘49人,收复被南越侵占的永乐群岛中的3个岛屿(珊瑚岛、甘泉岛、金银岛)。越军被驱逐出整个西沙群岛。
1988年
赤瓜礁
1988年,中国人民解放军海军在赤瓜礁和越南海军发生海战,中国军队大获全胜后在赤瓜礁建立了防卫哨。
1988年
永暑礁
1988年,中国在永暑礁建立了海洋观测站,并在随后的中越冲突中重创了来犯的越南海军:共击沉越南运输船2艘,重伤大型登陆舰1艘(击伤后沉没);毙伤越军300多人,俘虏9人。而我舰完好无损,仅伤1人。
1995年
美济礁
1983年,中华人民共和国公布名称为美济礁,1995年菲律宾在美济礁不断制造事端,但中国政府一直采取克制而又有效推进的实际措施,不动声色却又确保将美济礁牢牢控制在自己手中。从1998年下半年到1999年初的几个月里,中国工人在海军护卫舰的保护下,在美济礁修建了4座钢筋混凝土结构的3层建筑,使该岛礁成为中国的一个永久前哨。

                               
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1974西沙海战油画:海上拼刺刀 。此战后,越军被驱逐出整个西沙群岛
中国的南海战略为:1、坚持“南海诸岛及其附近海域自古以来就是中国的领土”这一基本立场;2、坚决贯彻中国的大海防战略,提升岛上、岸上和海上作战能力,继续保障健全的海防能力体系;3、坚决贯彻中国的大海防战略,提升岛上、岸上和海上作战能力,继续保障健全的海防能力体系;4、海上执法部门,包括海警、海监、渔政、海事等相互配合形成有机的整体,不断地加大海上和空中巡视护航的力度,不间断的宣誓主权,显示中国在南海的存在。
■印尼:没有占领岛礁
印尼从1966年以来在海上划分“协议开发区”,1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定,声称拥有5万平方公里的南沙海域。1980年3月,印尼在其北部岛群纳土纳群岛(Natuna Islands)设定了200海里专属经济区,与我国及越南所宣称的领土主权有重叠之处,从而卷入了南沙海域的划界争端。
印尼的南海战略为:1、继续主导“南海会议,增进国际影响力;2、不直接介入主权纠纷,但扮演居中撮合的角色;3、建立纳土纳群岛(Natuna Islands)为大型油气生产基地机海军基地,并全力勘探发开临近海域油气;4、强力维护渔业权利;5、与领国的争议尽量采取交付国际法院解决的方式。
■越南:对整个南沙群岛提出了完整的主权要求
越南对整个南沙群岛提出了完整的主权要求。论据主要有三个:1、1933年和1975年,对法国殖民当局和南越西贡政权南沙群岛主权的“国家继承”,特别是南越西贡政权于1958年3月20日发布的76/BNV/HC9ND号和1959年1月27日发布的第34/NV号关于把南沙群岛划归福绥省管辖的法令。2、《旧金山和约》对南沙群岛的处置条款,即提出“日本放弃对台湾、澎湖列岛、南沙及西沙群岛的一切权利和要求”,但只字未提这些领土的归属问题。3、一些越南“古籍资料”。迄今,越南巳完成对南沙岛礁的军事控制部署;加强所占岛礁的基础建设,增强岛礁防御作战能力同时加紧对油气资源的掠夺。






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